近日，辽宁省建平县出台《建平县膨润土资源规范管理工作办法（暂行）》（以下简称：管理办法）规定，对出境建平县的膨润土产品做登记和溯源审查。《管理办法》一经发布，建平县境内的膨润土销售外运受阻，致使部分企业没办法将膨润土外运至建平县之外销售，导致企业陷入经营困境。建平县膨润土商会会长李凤池指称，县矿产资源管理中心（以下简称：矿管中心）曲解商会保护膨润土行业健康发展的倡议，采取一刀切的做法，阻挡各类膨润土外运出建平县销售，破坏了当地的营商环境，以及以“税收保证金”的名义向膨润土企业二次“收费”，并长期占用不退涉嫌“违法”。
膨润土是一种多用途的天然矿物，具有广泛的应用，也是猫砂和瓷砖的必备原材料之一。受环境保护等种种原因，地处河南信阳、张家口等地的膨润土产地开采被管控，导致建平县的膨润土市场需求扩大。仅2023年，建平县的膨润土开采量为765万吨，全国市场占有率达到80%以上，建平县也被外界称为“膨润土之乡”。
据李凤池介绍，建平县膨润土开采企业比较多，作为资源行业，无序开采以及行业内竞相压价的行为，已经严重影响膨润土行业的未来生存。为了更好地保护膨润土行业健康发展，提高建平县的税收，建平县膨润土商会向建平县相关主管领导建议，在建平县境内对膨润土做深加工，提升膨润土产品的附加值后，再对外高价出售，以期达到高税收和保护膨润土行业的发展。
于是，建平县于今年的2月8日出台了《管理办法》，建平县政府主要领导担任建平县膨润土资源规范管理工作领导小组的组长，由联合执法队牵头，会同矿管中心、生态环境、税务、自然资源、应急等部门，根据各自职责，对膨润土来源进行溯源审查。无合法来源的膨润土不允许外运出建平县，在建平县各出境路口设有矿管检查站。同时，也提供了一套外运审批流程，获批后才可以运出建平县销售。
然而，事与愿违。李凤池称，《管理办法》出台之后，矿管中心以此借题发挥，百般刁难行业内的企业，除了不让将好的膨润土外运，连同高岭土和珍珠岩土一并不让外运出建平县。由于在建平县境内销售价格太低，导致低价值膨润土到处堆积，膨润土企业利益受到损失。
建平县一位不愿透露姓名的膨润土企业负责这个的人说，从今年的3月1日开始，他根据《管理办法》向矿管中心提交了外运申请审批手续，在矿管中心工作人员的指导下，连续多次补充资料，建平县多个行政部门盖章确认后，仍未获得矿管中心的外运批准。由于生产的膨润土不能外运出建平县销售，他的企业已经处于停产状态。
调查发现，由于膨润土不能外运出建平县销售，多个膨润土生产企业因堆放不合规，或者环保等问题，被建平县有关部门罚款。同时，膨润土堆放也增加了企业的成本，让一些膨润土企业负责人苦不堪言。
天眼查APP显示，矿管中心为事业单位，成立于2014年，注册投资的金额415.45万元，法定代表人名叫张楠。其经营事物的规模为“对全县矿产资源经营活动做监督管理；及时准确掌握全县矿产资源产销量为依法征缴税费提供较为可靠依据”，属于建平县财政补助单位。
据知情者透露，矿管中心成立以来，凡是建平县境内的膨润土只要外运出建平县，外运企业要提前向矿管中心提交外运申请，根据外运膨润土的重量，按照吨位数向矿管中心缴纳费用，之前是20多元每吨，2024年降至17.85元每吨，收费理由为“税收保证金”，且多年不退。
李凤池对矿产中心收取膨润土企业几亿元“税收保证金”提出强烈质疑，并称矿管中心向膨润土企业收取“税收保证金”的行为已经涉嫌“违法”。
李凤池表示，根据我们国家有关规定法律规定，企业应依法经营，照章纳税，并没有向税务部门交完税后，还要向矿管中心再缴纳一份“税收保证金”的规定，企业卖一次产品缴纳了两次税，既增加了企业的负担，也不利于行业发展。其次，矿管中心长期占用“税收保证金”不退，给企业造成流动资金困难，也极易滋生管理腐败。
李凤池说：“建平县2023年销售膨润土为765万吨，每吨收取17.85元计算，同年矿管中心就收取了1.3亿元的‘税收保证金’。这笔钱存在哪里、使用情况、退还时间、产生的利息等，矿管中心应该说清楚，不能成为一笔糊涂账。”李凤池呼吁矿管中心取消收费，把“税收保证金”尽早退还给企业。
俗话说“上有政策，下有对策”。膨润土采取外运出建平县的审批制度，滋生了大批商贸公司的诞生，以倒卖膨润土外运出建平县的“审批权”为生。
据一位知情者透露，在建平县约有200多家以贩卖出境审批权的商贸公司，他们能够通过各种关系，开具出“建平县矿产品销售运输调运单”，以高于矿管中心规定的价格向有需要出境建平县的膨润土企业出售。而这类商贸公司既不采矿，也不生产膨润土，仅凭“关系”就可获利丰厚。
据了解，建平县2022年外销膨润土为498万吨，企业上缴税收为2.4亿元。2023年上升至765万吨，企业上缴税收却下降至2.2亿元。据了解，导致税收减少的原因，是企业不再承担上税环节，大量膨润土被商贸公司“倒卖”出建平县，这也是建平县出台《管理办法》对膨润土溯源和审查的主要原因。
有膨润土生产企业负责人向表示，增加膨润土的税收，必须要管控贸易公司的“倒卖”，不能限制正规合法企业的正常贸易活动。
公开资料显示，今年的2月18日，辽宁召开全省优化营商环境打赢攻坚之战动员大会，郝书记指出，必须打好优化营商环境这个关键仗，把优化营商环境作为推动振兴发展的“撒手锏”，优化政策服务，用好法治利剑，构建亲清统一新型政商关系，打破贸易壁垒，推出更多针对性强、含金量高的政策措施，依法平等保护各类经营主体产权和合法权益，营造尊商重商、亲商安商的良好环境和社会氛围，全力打造营商环境“升级版”，以一流营商环境赋能高质量发展。
针对李凤池投诉的有关问题，4月9日，3.15诚搜网拨通矿管中心负责人张楠的电话进行咨询，对方表示在忙，会派人就此事件进行说明。截止发稿，3.15诚搜网未得到任何回复。