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自2016年起，用三年的时间，将财政直接支持企业的资金全部转为产业引导基金
2015年的最后一天，克拉玛依市人民政府正式批复克拉玛依众实基金对我市4家企业实施股权投资。
至此，作为全疆首个对政府专项资金分配的方法进行重大改革的城市，我市自2015年年初启动市级政府专项资金实施股权投资管理（以下简称“拨改投”）试点工作以来，已有7家地方企业获得市政府股权投资，金额共计3975万元，占“拨改投”试点总金额的98.5%。
一年来，“拨改投”方式一改过去“撒胡椒面”式的财政扶持老路，使财政专项资金真正的完成了“好钢用在刀刃上”。
长期以来，作为引导、支持企业和产业高质量发展的优势资源，各地各级政府的专项财政资金发挥了及其重要的作用，其常规做法是政府对优秀公司进行嘉奖或者对重点项目进行无偿拨付补助等。
十八届三中全会的召开，更强调市场在资源配置中的决定性作用。面对新形势，原有政府主导的“遍撒胡椒面”式的财政扶持老路要进一步改革创新。
如何利用市场化手段，更好地发挥好政府专项资金的引导、示范效应？成为各地政府积极探索的重要内容。
对我市而言，面对地方财政收入增幅趋缓，保民生、保稳定、保基本等支出压力增大的局面，如果财政专项资金继续采取无偿补助方式扶持产业，必将挤占有限的财政资金。
在充分研究借鉴疆外有效经验的基础上，2015年，市政府决定启动专项试点。
2015年1月，《克拉玛依市市级政府专项资金实施股权投资管理办法（试行）》出台。同年4月，操作细则出台，对“拨改投”部门分工、项目流程、投资决策、投后管理等方面做了进一步细化。
根据规定，政府专项资金出资额占被投资企业的股份原则上不超过其总股本（注册资本）的25%（含25%），且不为第一大股东；实施股权投资的参股期限一般为3至5年，最长不超过7年。如遇特殊情况确需延长投资年限的，经市政府批准方可实施。
据市财政局相关负责的人介绍，“拨改投”的含义是，将政府财政专项资金分配的方法由无偿拨付改为股权投资，利用市场化手段实现政府专项资金的“可放大”、“聚焦准”、“可循环”。这对推动财政专项资金由无偿投入向股权注入转变，更好地发挥财政资金的激励引导和杠杆放大效应，提升公共资源配置效率，促进创业创新和产业体系优化调整，具备极其重大的现实意义。
换句话说，“拨改投”实施以后，虽然能轻松的获得政府专项资金的企业减少了，但得到投资的企业都是优质或潜力企业，它们今后得到的扶持资金将远远多于按传统拨付方式得到的资金。
与以往资金一次性投入企业不同，我市政府专项资金投入到企业后，当达到一定的投资年限或约定投资条件，“拨改投”资金将适时通过股权转让、另外的股东回购以及清算等方式退出。
如此一来，政府专项资金就像一个资金池，将在投资股权、股权退出、回笼资金之间良性循环。如果所投资的企业经营状况一直良好，那么，这些投资还会有一定额度的盈利，股权也会增值。最终，资金池里的资金就会不断增值，如滚雪球一样越滚越大。这些资金将会被再投入到别的企业或项目，以此来实现政府资金的良性循环发展和重复使用。
2015年4月初，我市第一只“拨改投”基金——克拉玛依众实产业基金完成注资，开创了新疆财政资金管理模式先河。
该基金主要从三个方面对项目和公司进行评估筛选：一是要符合我市的发展的策略规划；二是扶优扶强扶有潜力和科技型企业；三是具有“走出去”能力的企业。
2015年7月，我市召开首次“拨改投”项目评审会，审议通过了首批“拨改投”企业。同年8月中旬，正式对新疆博峰新业股份有限公司、新疆金牛能源科技有限公司、克拉玛依永元检测技术有限公司这3家企业实施股权投资，总投资额达1510万元。这标志着市政府专项资金分配的方法改革正式起航。
2015年12月31日，市政府批准了众实产业基金二期项目投资，计划对我市新油国际石油装备有限公司、新锋锐金刚石钻头制造有限公司、红城旅游文化集团有限公司和易晟德水射流科技服务有限公司4家企业实施股权投资，投资总额为2465万元。
博峰新业股份有限公司投建的树脂支撑剂生产线将有望代替陶粒在油田领域的使用，实现了克拉玛依油田压裂支撑剂领域的一大突破。作为新疆唯一的石英砂压裂支撑剂生产商，博峰新业在克拉玛依市场占有率100%；
金牛能源物联网科技股份有限公司坚持对科技研发的投入，短短数年，已成长为“新疆油田物联网工程技术研究中心”承担单位，并且设有“物联网（北京）研发中心”；
永元检测技术有限公司在工程实验检验测试方面的工作量、市场占有率均为我市第一；
易晟德水射流科技服务有限公司属于新设立的创新型企业，将该公司纳入投资范围，是政府支持“大众创业，万众创新”的体现。
据市财政局相关负责的人介绍，市级专项资金对合乎条件的企业实施股权投资，目的不在于获得控股权，而在于发挥财政资金的引导作用，从供给层面合理配置资源，将发展趋势锁定为新兴领域、创新领域，以创新供给带动需求扩展，培育科技含量高、创造新兴事物的能力强的先导性企业，带动相关产业发展。
党的十八届三中全会提出，要使市场在资源配置中起决定性作用，减少政府对资源的直接配置，减少政府对微观经济活动的直接干预。
“拨改投”实施过程中，政府虽不干预基金的日常运作，但并不代表政府当“甩手掌柜”，而是由市场化的基金管理团队负责基金的设立、项目初选、调查、管理和退出，让市场充分的发挥作用。
对于我市的很多地方企业来说，由于这些资金是政府以股权的形式来投资，企业并没有还款及付息的压力，可以充分的利用这些资金弥补资金缺口、扩大营业范围、壮大企业实力，对企业的发展有很强的促进作用。
最新多个方面数据显示，我市在几家公司进行的“拨改投”行为，慢慢的开始产生非常明显成效——
由于众实产业基金的投资，金牛能源物联网科技股份有限公司的财务情况和各项业务指标均有所改善。2015年，该公司预计可完成营业收入3500万元，同比增长16%；净利润525万元，同比增长11%。目前，该公司已开工建设现代化厂房，生产能力将有突破式发展，在疆内物联网领域牢牢树立了“领头羊”地位；
博峰新业公司用募集资金打造的两条生产线已建设完成，为企业效益的良好增长打下了坚实基础。由于“拨改投”基金投资的及时到位，该公司在行业不景气的大环境下，仍做出了2016年公司业绩增长30%的预测；
在全市建筑市场业务量大幅度地下跌的2015年，通过“拨改投”基金投资，永元检测公司的负债率一下子就下降，资产质量和规模都有显著提升。2015年，该公司的市场占有率提高至30%左右，预计实现营业收入620万元，同比增长11%，净利润约达到120万元。
“当政府资金以股份的形式投入到企业，政府与其他投资者共担风险时，就会带动社会资本先后跟进投资，这不仅能缓解企业资金不足的问题，还能充足表现政府资金的杠杆作用，逐步扩大支持资金规模，支持真正想干事、能干事的企业做大做强。”市财政局相关负责人说。
政府资金和社会资金的投资，也使得获得股权投资的企业股权呈现多元化局面，这有助于企业完善法人治理结构、拓宽直接融资渠道、调节企业融资结构，更好地适应市场经济的需要。
同时，通过股权投资，企业不仅得到了急需的扶持资金，还获得了基金管理团队的专业智力支持。
“因为基金管理团队也是股东，同样关心企业的经营效益，它们会运用专业优势和掌握的资源提供若干建议，降低企业投资风险，提高投资项目成功率。“市财政局相关负责人说。
在实施股权投资过程中，承接我市“新三板”蒸蒸日上的良好势头，企业也进一步拓展了对长期资金市场的认识。其中，金牛能源物联网已真正开始启动赴“新三板”挂牌工作；而永元检测公司也计划三年内赴“新三板”挂牌。
放眼全疆，其他地州（市）迄今尚未正式开展此项工作。全国也只有北京、江苏、海南、重庆、广东等部分省市开展财政专项资金实施股权投资管理试点。
从国家及自治区情况去看，“拨改投”已是大势所趋，势在必行——我国已设立规模600亿元的中小企业发展基金；自治区财政工作会议也提出，自2016年起，用三年的时间，将财政直接支持企业的资金全部转为产业引导基金。返回搜狐，查看更加多